推動電力市場化
據(jù)悉，此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)：一是按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費(fèi)。
“上述內(nèi)容也只是整個電改大盤中的一部分。”知情人士稱，目前關(guān)于調(diào)度機(jī)構(gòu)是否要調(diào)整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭議中。未來電改方案終會以怎樣面目出現(xiàn)尚難定論，但可以肯定的是，本輪電改較之12年前由“5號文”的那次電改力度大得多，改革的阻力則已然大減。因此，改革后出現(xiàn)各種結(jié)果皆有可能。
2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱的“5號文”），提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。但12年之后，不少關(guān)心電改的人士驀然發(fā)現(xiàn)，“5號文”改革其實(shí)只做到了廠網(wǎng)分離。
但即便是這一點(diǎn)也飽受詬病。云南用電企業(yè)及分管電力保障業(yè)務(wù)的部分人士在接受媒體采訪時紛紛“吐槽”稱，廠網(wǎng)分離甚至進(jìn)一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。據(jù)悉，云南電力供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，以前廠網(wǎng)未分離前電網(wǎng)公司還會顧及電廠的發(fā)電小時數(shù)，廠網(wǎng)分離后更不會顧及后者。
而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過程中，電網(wǎng)企業(yè)也始終處于強(qiáng)勢地位，雙方達(dá)成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價出售從中賺取差價。在大用戶直購電利益和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制中，當(dāng)用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時，向電網(wǎng)企業(yè)購買缺少電量需按目錄電價的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。
“這意味著真正承擔(dān)風(fēng)險的只有發(fā)電和用電企業(yè)。”相關(guān)用電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前由國家主管部門核定的輸配電價雖有進(jìn)步，但因電網(wǎng)企業(yè)的成本高低無從考證，仍談不上完全透明。
為此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，真正要推動電力市場化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設(shè)過程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財(cái)務(wù)成本等。
行業(yè)深水區(qū)改革破冰
光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》（下稱《綠皮書》）曾提到，電改十年來，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào)；改革的歷史紅利也越來越明確，通過電力體制改革既要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。
目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時機(jī)及時啟動新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。
按照《綠皮書》，中國電改的總體發(fā)展目標(biāo)是：十年之內(nèi)，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式；實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。
具體過程則涉及“頂端設(shè)計(jì)、總體決策”、“政企分開、公權(quán)獨(dú)立”、“強(qiáng)化競爭、分拆巨頭”、“產(chǎn)需互動、對稱放開”、“三維并舉、經(jīng)略市場”、“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”等六個步驟，并包含放開大用戶直接購電、放開電網(wǎng)末端市場、銷售電價定價權(quán)下放地方等十項(xiàng)任務(wù)。
各地加快推進(jìn)直購電試點(diǎn)
對于大型工業(yè)企業(yè)來說，點(diǎn)對點(diǎn)輸電在用電安全方面仍存隱患。現(xiàn)階段降低電力成本的佳途徑仍是參與大用戶直購電試點(diǎn)。
云南省工信委電力保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，云南省擁有豐富的水電資源，目前正在以“水電鋁”為突破口推進(jìn)直購電試點(diǎn)，而當(dāng)?shù)卮蟮碾娊怃X企業(yè)——云鋁股份則一直在積極參與。
今年4月，有消息傳出相關(guān)部門已批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的輸配電價。這是云南省內(nèi)出現(xiàn)明確統(tǒng)一的直購電輸配電價，也標(biāo)志著云南省電力市場化邁出了新的步伐。
“相關(guān)方案還要等幾個部門會簽通過。”上述官員透露。
據(jù)解，云鋁股份為了能令直購電試點(diǎn)工作盡早落地，提出了存量老政策、增量新政策方案，此前的基本用電量按照原來的結(jié)算方式結(jié)算，2014年新增用電量（即2個新增鋁廠）享受直購電政策。擬簽約的發(fā)電企業(yè)則是華能瀾滄江水電公司。
熟悉直購電交易的人士評價認(rèn)為，上述方案不但令云鋁股份的生產(chǎn)成本下降，也顧及到電網(wǎng)企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)的可能性較大。而一旦獲批，電價將比原先下降1-2分/度，可為公司一年至少節(jié)約4000萬元成本。
“不過，電價到底能降多少還要看和電網(wǎng)公司博弈的結(jié)果。”前述知情人士說。
除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個省份也啟動了直購電交易試點(diǎn)，且推進(jìn)速度在不斷加快。
關(guān)于直購電試點(diǎn)工作推進(jìn)是否有助于電改，也引來了不同的聲音。江蘇一家大型電廠的負(fù)責(zé)人表示，近期江蘇省13個城市進(jìn)行了直購電試點(diǎn)擴(kuò)大工作。企業(yè)方面獲得了大約2-3分/度的電價優(yōu)惠，對于地方政府而言也完成了政績考核目標(biāo)，但相關(guān)讓利實(shí)際都由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)利益并未受損。
該人士認(rèn)為，這是“為改革而改革”，形式主義色彩較濃。而某些地方也有借直購電試點(diǎn)名義為高污染、高耗能企業(yè)“開綠燈”之嫌。
華東某電網(wǎng)電力交易中心一位負(fù)責(zé)人則表示，由直購電試點(diǎn)起步自下而上推動電改并不現(xiàn)實(shí)。在實(shí)現(xiàn)輸配分離等大的拆分，理順機(jī)制后，直購電工作才有望得到更好的推進(jìn)。
自5月以來如此密集的征求意見為近年罕見。無不暗示今年電改提速趨勢，而改革力度亦或超預(yù)期。盡管具體路徑仍有爭議，但電改的推進(jìn)已不容置疑。就好像一張已經(jīng)拉開的大弓，電改終會向當(dāng)前鐵板一塊的電力體制射出革命性的一箭。
