“運營商之間的線路，互相訪問需要按流量付費。而通過第三方購買帶寬會比自己去結算流量便宜很多。”廣東一家IDC機房的負責人王培（化名）告訴記者，這是造成目前違規接入現象的根源之一。

　　在電信重組之前，全國有近十家“國家互聯網骨干網經營單位”，包括中國電信、*通、中國聯通、中國移動、中國衛通以及教育網等機構。但網絡鋪設zui廣的還是中國電信與*通。

　　電信重組之后，格局依舊。中國電信和兼并網通的聯通壟斷了大部分網絡接入資源，并且出口帶寬也主要在電信手中，聯通其次。

　　根據原信產部2007年 12月1日起實施的《互聯網交換中心網間結算辦法》：除了中電信、網通、教育網之外的互聯單位，在與中電信、網通進行互聯網骨干網網間互聯時，要向*公司、*絡通信集團公司支付結算費用。

　　費用有兩種結算方式，*是在交換中心按流量計算，標準上限為：結算費用（元/ 月）=1000（元/Mbps月）×結算速率（Mbps）。第二則是各公司之間協商，由其他企業單向付費給電信和網通。

　　“由于上行和下行都算流量，對電信、聯通之外的運營企業來說，無論是發展IDC業務，還是發展寬帶用戶，都需要向這兩家付費。”王培表示，“比如鐵通的用戶訪問電信的需要鐵通付費，電信的用戶訪問鐵通的仍需要鐵通付費。”

　　據業內人士介紹，由于網間結算的費用要遠高于電信或者網通自己發展高帶寬客戶的費用，而且出口有限。在這樣的情況下，地方的運營商發展出一些變通的做法。即通過向第三方公司購買電信、聯通的帶寬。“這也是所謂的‘穿透’接入。”一家提供網絡架設解決方案公司的內部人士告訴記者，相當于自己做一個交換路由，把不同的網絡連接起來。

　　事實上，使用鐵通或者廣電網絡的用戶會發現，自己IP地址會經常變化。“比如這次是江蘇電信，下次登錄也許是聯通。”上述人士表示，“這表明他們是通過第三方渠道得到了電信或者網通的帶寬。”

　　王培認為，這已經成為行業普遍的現象。“從前的網通、電信也曾經提出過規范，但是由于體系太大，而且地方公司有業績壓力和利益訴求，所以一直沒有*禁止。”