示范區落戶上海

全國*國家公共檢驗檢測服務平臺示范區落戶上海市閘北區，一方面是因為閘北區檢驗檢測認證產業高度集聚，區域檢驗檢測認證機構已達65家，集聚了TUV萊茵技術、TUV南德、ITS天祥、華測檢測、德凱質量認證等一批國內外檢驗檢測認證，年檢測認證服務業營業收入達到20億元，并且以10%以上的速度逐年遞增；另一方面，閘北區是目前國家批準的上海市惟一的國家服務業綜合改革試點區，在發展檢驗檢測認證等現代服務業上，可從財稅扶持、資源配置、人才引進等層面先行先試一些創新舉措，優先承接上海自貿區成果的溢出效應。

據悉，閘北區政府、彭浦鎮政府已在位于中環線上的江場西路、滬太支路上的彭浦產業園“騰”出26.6萬平方米用地，投入逾10億元，建設總建筑面積約35.4萬平方米的國家公共檢驗檢測服務平臺示范區，目前已建成11萬平方米辦公用房和產品檢驗檢測實驗室，上海市檢測認證協會、光明乳業質量檢測中心、中國檢驗認證集團中檢理化檢測有限公司、乳業檢測站等檢驗檢測企業已相繼落戶該示范區。

與此同時，上海市等還聯合發布了自今年7月1日起優先承接上海自貿區有關檢驗檢測的3項改革政策等一系列扶持國家公共檢驗檢測服務平臺示范區做大做強的新舉措，包括委托閘北區直接受理產品質量檢驗機構資質審批申請；在閘北區內開展以計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定制度探索，推動政府相關部門在資格許可時直接采信計量認證結果；除食品檢驗機構、機動車安檢機構、司法鑒定機構等涉及公共安全、生態環境和直接關系人身健康、生命財產安全的領域以外，對注冊地在閘北區內的產品質量檢驗機構資質認定審批的標準變更、實驗室場所變更、簽字人變更實行告知承諾制度等。

市場發展空間大

來自國家質監總局、國家認監委的信息顯示，我國的檢驗檢測認證市場發展空間位居*，檢驗檢測認證機構達2.6萬多家，可謂檢驗檢測認證大國。

探索新的環境下上海檢驗檢測認證產業的市場化升級，助推區域經濟乃海經濟的轉型發展。在此之前，閘北區一個老舊電梯的評估項目在公開招標后，被一家鐵路系統的檢驗檢測機構奪得。隨后，閘北區還將組織一次照明檢測方面的招投標，中標的第三方檢測檢驗機構，同樣有權承擔對區內眾多的照明市場進行抽檢的任務。

“如果說自貿區是政策研發基地，落戶閘北的示范區就是一塊‘試驗田’，通過集聚效應，凸顯這一產業的支撐作用。這就像打破了一堵墻。”上海市局長黃小路認為，激發市場活力需要政府轉變職能，理清檢驗檢測市場政事不分、事企不分的問題。“早在幾年前，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標。上海質檢體系目前的重點改革目標就是打破部門壟斷、行業壁壘和條塊分割，有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵和支持社會力量參與公平競爭，形成一批‘可復制、可推廣’的方法，為產業的持續發展提供經驗。”黃小路說。

據了解，目前閘北區檢驗檢測認證業年產值已占全市1/6，區內已集聚檢驗檢測機構56家，基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。

轉型升級*

一時間，各類檢驗檢測認證企業涌向上海這一“服務高地”，面對咄咄逼人的態勢，“國家隊”感受到了民企“搶飯碗”的重重壓力。那么脫離體制保護的“國家隊”，在市場上還能拼得過外企、民企嗎？全國*“公共檢驗檢測服務平臺示范區”，如何整合檢驗檢測認證服務產業發展、以標準產生輻射影響，以示范區檢測認證平臺為“實驗室”又將尋求怎樣的制度創新？

頂層設計“示范區”。認監委認證認可技術研究所所長喬東從“頂層設計”的視角勾勒出上海發展檢驗檢測認證產業的戰略意義。他說：“涉及面廣、自身龐大、與所有產業都相關的檢驗檢測認證行業在中國雖然經歷了幾十年發展，但是尚未形成集群。加快發展檢驗檢測服務業對穩增長、調結構、促轉型、惠民生意義重大。”

近年來，發展檢驗檢測服務業成為上海市閘北區創新驅動、轉型升級的一個重要突破口。2013年9月，以閘北國家服務業綜合改革試點為契機，上海市進一步出臺了引入市場化機制、支持檢測平臺建設、提升審批效能等15條措施，促進閘北檢測認證服務業發展。

以標準形成可復制的經驗。上海市認證協會常務副理事長徐朝哲認為，發展檢驗檢測認證行業有更為廣泛的意義，“還要包括標準、技術、規范的制定以及檢驗檢測認證裝備的研發、生產、制造”。