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農(nóng)業(yè)水價改革漸行漸近 節(jié)水戰(zhàn)略將成關注焦點

時間:2017/6/1閱讀:743
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 針對敏感的農(nóng)業(yè)水價話題,*回應既要保障需求,又不增加農(nóng)民負擔。

4月29日,在*政策例行吹風會上,*副部長田學斌、*農(nóng)村水利司司長王愛國介紹《農(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)的相關內(nèi)容。

田學斌介紹,在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上,生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。由于歷史原因,我國農(nóng)田水利欠賬較多,當前和今后一個時期,農(nóng)田水利建設任務十分繁重。

針對社會普遍關注的農(nóng)業(yè)水價改革的話題,王愛國稱,下一步主要是抓好加快完善灌排設施、形成合理水價機制、建立補貼和節(jié)水獎勵機制等三個環(huán)節(jié)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出,水價改革可以提升農(nóng)業(yè)用水效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),但有可能面臨競爭,并涉及糧食安全等話題。

償還農(nóng)田水利積欠“舊賬”

2016年4月27日,為加快農(nóng)田水利發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保障國家糧食安全,促進農(nóng)民增收,李克強總理主持召開*常務會議,通過了《農(nóng)田水利條例(草案)》。

田學斌認為,該《條例》的制定為促進農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設明顯滯后的局面,將發(fā)揮重要的保障作用。

據(jù)了解,到2014年底,全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處,農(nóng)田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝,全國糧食產(chǎn)量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上,生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。

由于歷史原因,我國農(nóng)田水利欠賬較多。田學斌稱,目前農(nóng)田水利建設的組織發(fā)動、建設投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全,立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設長效機制的形成。

《條例》主要包括七個方面的內(nèi)容,分別為:明確了農(nóng)田水利工作的基本原則,建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度,強化了農(nóng)田水利工程建設管理,完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制,規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理,規(guī)定了保障扶持措施,針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任等。

“下一步,*將會同有關部門完善配套措施,抓好《農(nóng)田水利條例》的貫徹實施。”田學斌說。

針對當前一些農(nóng)田水利存在無人管理的問題,《條例》明確了縣級人民政府對農(nóng)田水利工程管理的責任,規(guī)定農(nóng)田水利工程管護主體和管護經(jīng)費的落實渠道。下一步,*進一步加強工程管護,包括明確管護主體、落實管護責任、保障管護經(jīng)費、提高基層管理和服務能力等。

總體上不增加農(nóng)民負擔

“全社會節(jié)水戰(zhàn)略是中國應對水危機、保障水安全的必經(jīng)之路,是Z有力的對策。”今年4月,*院士夏軍在談水安全問題時說。

在中國總用水量中,農(nóng)業(yè)用水占比超過六成,但一些地區(qū)的灌溉農(nóng)田仍存在大水漫灌等現(xiàn)象,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程形勢緊迫。

對此,田學斌介紹,下一步將采取綜合措施來推進節(jié)水灌溉發(fā)展,主要包括工程節(jié)水、技術節(jié)水、管理節(jié)水、政策節(jié)水。其中,實行Z嚴格水資源管理制度,加快推進水權分配、水價改革、水權交易,形成節(jié)水獎懲機制,強化用水效力約束和監(jiān)督考核,形成節(jié)水政策激勵倒逼機制。

馬軍介紹,農(nóng)業(yè)比較敏感,本身也是屬于長期需要政策扶持的領域,且涉及糧食安全,農(nóng)業(yè)水價改革討論了很多年,進展并不是很多。

值得注意的是,農(nóng)業(yè)水價改革已在逐步啟動,今年1月,*出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》,明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務。

王愛國介紹,關于水價改革,下一步主要是抓好三個環(huán)節(jié):加快完善灌排設施、形成合理水價機制、建立補貼和節(jié)水獎勵機制。

王愛國強調(diào),農(nóng)業(yè)水價比較敏感,涉及方方面面的利益,所以在水價制定上要按照分級、分類的原則合理確定水價,既有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水,又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水的需求,同時總體上還不增加農(nóng)民負擔。

馬軍認為,如果農(nóng)業(yè)的水價提升之后,這部分的價格是要進入到農(nóng)產(chǎn)品中間,一方面導致價格上升,另一方面導致國內(nèi)耗水較多的農(nóng)產(chǎn)品市場面臨更多進口的壓力,這也和保障糧食安全方面有一定的矛盾。

“如果提高水價,對于耗水比較多的地區(qū)的農(nóng)民,會形成一些壓力,原來很多靠補貼或容忍過量采水,后面是不是把這種補貼放到水價上面,這個是可以去考慮的。”馬軍說。

對此,王愛國解釋說:“通過多種渠道籌集獎補資金,對農(nóng)民定額內(nèi)用水成本給予補貼,重點補貼種糧農(nóng)民,確保總體不增加種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的水費支出。

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