【儀表網(wǎng) 儀表市場】10月26日，國務院印發(fā)了《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。此次普查一方面有利于獲得新時期環(huán)境保護工作客觀全面的數(shù)據(jù)資料，在頂層政策設計層面為今后我國國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護戰(zhàn)略提供客觀依據(jù)；從“整體化與化”角度實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“加快改善生態(tài)環(huán)境”目標。
另一方面，作為新環(huán)境保護法頒布實施之后的全國污染源普查，此次全國污染源普查也將為新時期我國環(huán)境法治工作提供新的任務與目標，從“整體化與化”角度發(fā)揮環(huán)境法治保障生態(tài)文明建設的積極價值。
此次全國污染源普查工作對我國生態(tài)文明建設的積極意義毋庸多言，如何確保普查工作環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，卻是各界普遍關注的問題。特別是，不久之前陜西省西安市長安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站被曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，更是引發(fā)了各界對第二次全國污染源普查中環(huán)境數(shù)據(jù)真實性的擔憂。
據(jù)統(tǒng)計，僅在2015年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設施存在不正常運行、弄虛作假等問題，有17省區(qū)市立案78起。新環(huán)境保護法頒布實施后，地方各級政府依據(jù)法律規(guī)定應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，而環(huán)境保護目標責任制和考核評價制也對地方各級政府提出了環(huán)境保護工作的考核要求。
由于部分地區(qū)長期堅持“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”的發(fā)展理念，致使該地環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到嚴重破壞，短期內難以實現(xiàn)相關法律法規(guī)所明確的環(huán)境保護目標。而為了造成本地生態(tài)環(huán)境良好的表象，提升自身環(huán)境保護“政績”，部分地方政府或環(huán)境保護主管部門便通過編造、篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的手段破壞國家正常的環(huán)境監(jiān)測工作。
此外，雖然我國環(huán)境保護法、《全國污染源普查條例》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規(guī)明確了嚴格的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的法律責任，但是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的多發(fā)也反映了相關執(zhí)法人員的法治觀念淡薄，為了短期的“利益”而觸犯法律。
客觀真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅為我國環(huán)境保護政策的制定提供了客觀數(shù)據(jù)資料，而且也是政府及環(huán)境保護主管部門履行環(huán)境保護職責的重要依據(jù)。所以，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為一方面為我國制定環(huán)境政策、法律提供了虛假環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成我國環(huán)境保護的資源浪費和效果偏差。
另一方面，環(huán)境監(jiān)測工作作為相關環(huán)境保護行政機關的法定職責，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假則會損害政府及環(huán)境保護部門的威信與形象，降低公眾對其的信任與支持，進而影響我國環(huán)境保護工作的順利展開。今后應對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為可試行從以下幾方面做起。
首先，提升環(huán)境監(jiān)測工作人員的法律意識。雖然目前相關法律法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的法律責任已有明確，但是由于相關人員的法律意識淡薄造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為多發(fā)，使法律往往成為了事后懲治性的手段，并且難以彌補環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為所造成的損害。如能提升環(huán)境監(jiān)測工作人員的法律意識，則可使法律的威懾性和預防性價值得以發(fā)揮，進而從事前預防層面遏止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，進一步降低環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假產(chǎn)生的損害。
其次，提升環(huán)境監(jiān)測工作的透明度。隨著新環(huán)境保護法明確了公眾參與原則以及《環(huán)境保護公眾參與辦法》的頒布實施，公眾參與環(huán)境治理包括環(huán)境監(jiān)測工作的權利被法律所明確。為了應對政府環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，可在法律范圍內使各地環(huán)境監(jiān)測行政機關、企業(yè)、公眾等社會主體通過互聯(lián)網(wǎng)向專門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫提供他們監(jiān)測獲得的相關數(shù)據(jù)，并向社會公開，進一步提升政府環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性與客觀性。
后，完善環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督機制。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為往往具有隱蔽性的特征，難以在短時間內直接發(fā)現(xiàn)，而目前我國對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督尚未形成具有針對性、全面性的監(jiān)督機制。
今后可在現(xiàn)有基礎上，形成完善的環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)督機制，把公眾、社會團體、專家學者納入到監(jiān)督主體范圍中。同時，作為與公眾環(huán)境權益密切相關的環(huán)境行政行為，今后相關行政機關的環(huán)境監(jiān)測工作也應當依法通過完善的信息公開機制接受社會各界的廣泛監(jiān)督，進而實現(xiàn)我國環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)督機制的全面性與客觀性。
?。ㄔ瓨祟}：環(huán)境監(jiān)測也應信息公開受監(jiān)督）
