【儀表網 儀表產業】國家能源局4月14日發布關于對《關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見的公告。
 

關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知(征求意見稿)
 

　　為貫徹落實《油氣管網設施公平開放監管辦法》(發改能源規〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》)有關要求，規范油氣管網設施運營企業剩余能力測算工作，提升油氣管網設施公平開放服務水平，現就有關事項通知如下：
 

　　一、深刻認識做好油氣管網設施剩余能力測算工作重要意義
 

　　油氣管網設施剩余能力，是指油氣管網設施運營企業在確保安全運營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預訂的油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、注采等服務能力。公開剩余能力是油氣管網設施運營企業必須履行的責任和義務，是進一步完善油氣市場服務機制、強化信息公開監管的重要舉措。油氣管網設施運營企業要高度重視，主動作為，扎實做好剩余能力測算相關工作，建設與生產運行實際相協調、與用戶開放服務需求相契合、與政府部門有效監管相適應的經營管理體系，提高管網設施利用效率，推動新時代油氣行業高質量發展。
 

　　二、有效落實油氣管網設施運營企業剩余能力測算主體責任
 

　　油氣管網設施運營企業是剩余能力測算的責任主體，應當抓緊建立相關管理制度，落實責任部門和責任人員、明確剩余能力測算工作程序，結合企業實際情況利用信息化手段建立科學測算體系，多措并舉，確保剩余能力測算結果客觀、準確地反映實際情況。
 

　　油氣管網設施運營企業在建立剩余能力測算管理制度和具體開展測算工作時，應當與安全生產、應急保供等責任合理銜接，具體要求按國家有關文件規定執行。做好相關數據和檔案資料的保存工作，不得編造、虛構或隨意篡改剩余能力測算結果。
 

　　三、科學測算油氣管網設施剩余能力
 

　　油氣管網設施運營企業應當以保障管網設施安全平穩運行和充分提供服務能力為原則，依據國家和行業相關技術標準、有關監管要求等，基于油氣管網設施及其附屬基礎設施的技術特性科學計算剩余能力。
 

　　在相關技術標準出臺之前，油氣管網設施運營企業應當按照本通知要求有效核定油氣管網設施能力，科學設置操作預留量等關鍵參數，積極構建合同化的服務管理體系，認真做好信息公開和信息報送工作，切實規范剩余能力測算規則(具體要求見附件)。
 

　　四、及時公開油氣管網設施剩余能力相關信息
 

　　油氣管網設施運營企業應當及時在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站公布本企業油氣管網設施能力、操作預留量、剩余能力及測算相關制度等，明確關鍵參數的取值和調整情況。
 

　　油氣管網設施運營企業應當按照《辦法》要求，于每年12月5日前在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站，公布下一自然年度各月油氣管網設施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網設施剩余能力。具備條件的，油氣管網設施運營企業應當實時公開油氣管網設施剩余能力。鼓勵油氣管網設施運營企業對剩余能力精細化管理，進一步細化公開周、日前、日間等剩余能力數據。
 

　　五、強化油氣管網設施剩余能力測算工作監管
 

　　各派出機構要進一步加大監管力度，不定期抽查油氣管網設施運營企業剩余能力測算情況，可根據需要委托第三方專業機構協助對測算情況進行復核。對于不按照監管要求測算油氣管網設施剩余能力或者剩余能力公開和報送信息不及時、不準確、不完整的，要責令限期改正，并視情節予以通報批評。國家能源局將對主要油氣企業總部剩余能力測算工作進行重點監管，及時發現問題并督促整改。
 

　　請各派出機構將本通知轉發轄區內各相關油氣管網設施運營企業，并督促其同步做好油氣管網設施剩余能力測算及公開等相關工作。
 

　　油氣管網設施剩余能力測算原則和程序　(試行)

 

　　一、油氣管道剩余能力測算原則和程序
 

　　油氣管道剩余能力，是選定管段在給定時間段內，其輸送能力扣除操作預留量，再核減用戶按照合同已預定輸送能力后，還能提供的服務能力。油氣管道運營企業應當測算并公開整條油氣管道的剩余能力。對于有中間注入點和轉供點的油氣管道，應當分段測算剩余能力。
 

　　(一)關于油氣管道輸送能力。油氣管道輸送能力為安全運行情況下每日的大能力，油氣管網運營企業應當參照管道設計日輸量，以實際工作條件下各類工況參數為依據進行科學計算。天然氣管道輸送能力應當按照《輸氣管道工程設計規范》(GB50251)中規定的方法或原則進行測算。原油、成品油管道輸送能力應當根據所輸送介質的性質按照《輸油管道工程設計規范》(GB50253)中規定的方法或原則進行測算并參考歷史運行數據。
 

　　油氣管網運營企業應當每年核定一次油氣管道輸送能力。因工程改造、設備設施變化、運行實際、事件事故等對油氣管道輸送能力產生影響時，應在相關工作結束后重新核定，并在相關工作結束后7個工作日內按照管理權限向國家能源局或其派出機構書面報告重新核定的結果。
 

　　運營環狀、網狀等復雜區域油氣管網設施的油氣企業，可根據實際運行特點自行建立科學切實的測算制度，并向國家能源局派出機構書面報告。
 

　　(二)關于操作預留量。操作預留量是指維持油氣管道有效運行必要的管輸能力預留，包括為系統安全性、可靠性和靈活性而預留的管輸能力。操作預留量的設置是綜合考慮油氣管道運行過程中部分不確定性因素、運行能耗因素及非穩態工況對于輸送能力的影響，包括管道安全完整性、設備運行可靠性、設備非計劃維檢修、天氣因素、管存氣量變化、合同允許范圍內的輸油氣量波動等影響因素。油氣管網運營企業可根據管道實際運行工況條件合理設置，原則上不超過油氣管道輸送能力的5%。確需超過上述標準設置操作預留量的，油氣管網運營企業應當按照管理權限向國家能源局或其派出機構予以書面報告。
 

　　油氣管道運營企業應當采取有效措施提升管道運行的穩定性，通過加強管道完整性管理、設置備用機組及短期調峰設施等方式盡可能減少操作預留量，并可對其動態調整。鼓勵油氣管網運營企業利用操作預留量向用戶提供可中斷服務。
 

　　(三)關于合同化服務管理體系。油氣管道運營企業應當構建合同化的管輸服務管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運行管理機制，減少因用戶指定隨意性對于油氣管道剩余能力測算的影響。
 

　　二、LNG接收站剩余能力測算原則和程序
 

　　LNG接收站運營企業應當分別測算并公開碼頭接收剩余能力、儲罐周轉剩余能力、外輸設施剩余能力(區分氣態和液態外輸設施剩余能力)三者數值。碼頭接收剩余能力(儲罐周轉剩余能力、外輸設施剩余能力)是指碼頭接收能力(儲罐周轉能力、外輸設施能力)扣除碼頭操作預留量(儲罐操作預留量、外輸設施操作預留量)，再核減用戶合同已預訂或已占用的接收量(周轉量、外輸量)后，還能提供的服務能力。
 

　　(一)關于LNG接收站能力。LNG接收站能力由碼頭接收能力、儲罐周轉能力及外輸設施能力三部分決定，LNG接收站運營企業應分別對三者進行核算。碼頭接收能力按照《液化天然氣接收站能力核定方法》(SY/T7434-2018)所列方法或原則進行年度和月度計算。其中年度可運營天數參照設計泊位年可運行天數及上一年度數據進行計算，月度可運營天數參照上一年度同期數據，并結合接收站所在區域港口規劃和航道拓展情況，逐月更新修正。儲罐周轉能力(外輸設施能力)按照《液化天然氣接收站能力核定方法》(SY/T7434-2018)所列方法或原則進行年度和月度計算。
 

　　因工程改造、設備設施變化、運行實際、事件事故等對LNG接收站能力(碼頭接收能力、儲罐周轉能力、外輸設施能力)產生影響時，應在相關工作結束后重新核定，并在相關工作結束后7個工作日內按照管理權限向設施所在地的國家能源局派出機構書面報告重新核定的結果。
 

　　(二)關于操作預留量。碼頭操作預留量主要是指受制于突發性設備故障、運行能耗、調峰、交通管制和重大活動等外部不可確定因素影響，由LNG接收站運營企業根據實際情況自行確定，原則上不超過碼頭接收能力的5%。儲罐操作預留量主要是指受制于突發性設備故障、物料平衡、調峰等不可確定因素影響，由LNG接收站運營企業根據實際情況自行確定，原則上不超過儲罐周轉能力的7%。外輸設施操作預留量主要考慮氣態與液態外輸設施系統運行時突發性設備故障、交通管制和重大活動等不可確定因素影響，由LNG接收站運營企業根據實際情況自行確定，原則上不超過外輸設施能力的10%。確需超過上述標準設置操作預留量的，LNG接收站運營企業應當按照管理權限書面報告設施所在地的國家能源局派出機構。
 

　　LNG接收站運營企業應當采取有效措施提升接收站運行的穩定性，通過加強接收站完整性管理、設置備用機組及短期調峰設施等方式盡可能減少操作預留量，并可對其動態調整。鼓勵LNG接收站運營企業利用操作預留量向用戶提供可中斷服務。
 

　　(三)關于合同化服務管理體系。LNG接收站運營企業應當構建合同化的外輸服務管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運行管理機制，減少因用戶外輸隨意性對于LNG接收站剩余能力測算的影響。
 

　　三、地下儲氣庫剩余能力測算原則和程序
 

　　地下儲氣庫剩余能力，是指儲氣庫在給定時間段內，注氣(采氣)能力扣除操作預留量，再核減合同用戶已預定能力后，還能夠提供的服務能力。地下儲氣庫運營企業應當分別測算并公開儲氣庫剩余總能力和剩余每日能力。
 

　　(一)關于地下儲氣庫注氣(采氣)能力。氣藏型儲氣庫的注氣(采氣)總能力和注氣(采氣)每日能力由儲氣庫地層、井筒及地面安全運行情況三部分決定，地下儲氣庫運營企業應分別對三者進行核算，原則上均以儲氣庫周期注采動態及庫容參數核算結果并參考歷史運行數據進行綜合計算。鹽穴型儲氣庫的注氣(采氣)總能力和注氣(采氣)每日能力由儲氣庫腔體、井筒及地面三部分決定，地下儲氣庫運營企業應分別對三者進行核算，原則上均以儲氣庫靜態庫存量的大小進行綜合計算。
 

　　地下儲氣庫運營企業宜每年核定一次注氣(采氣)能力。因工程改造、設備設施變化、運行實際、事件事故等對注氣(采氣)能力產生影響時，應在相關工作結束后重新核定，并在相關工作結束后7個工作日內按照管理權限向設施所在地的國家能源局派出機構書面報告。
 

　　(二)關于操作預留量。地下儲氣庫操作預留量的設置主要是為了應對儲氣庫全系統安全性、運行能耗、市場變化、管道突發狀況等不可預見突發因素導致的短期內天然氣需求(或供應)突變，是對天然氣產供儲銷全系統安全運行的保障。地下儲氣庫運營企業可根據實際情況自行確定，操作預留總量原則上不超過當前運營階段注氣(采氣)總能力的15天能力預留，每日操作預留量原則上不超過當前運營階段每日注氣能力的7.5%、每日采氣能力的12.5%作為設置標準。確需超過上述標準設置預留能力的，儲氣庫運營企業應當按照管理權限向所在地國家能源局派出機構書面報告。
 

　　地下儲氣庫運營企業應當采取有效措施提升儲氣庫運行的穩定性，通過加強儲氣庫完整性管理、設置備用機組及短期調峰設施等方式盡可能減少操作預留量，并可對其動態調整。鼓勵地下儲氣庫運營企業利用操作預留量向用戶提供可中斷服務。
 

　　(三)關于合同化服務管理體系。地下儲氣庫運營企業應當構建合同化的注氣(采氣)服務管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運行管理機制，減少因用戶注氣(采氣)隨意性對于地下儲氣庫剩余能力測算的影響。
 

　　此《意見稿》表示，要規范油氣管網設施運營企業剩余能力測算工作，提升油氣管網設施公平開放服務水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲氣庫等在內的油氣管網設施剩余能力測算原則和程序做了具體規范。
 

　　這是為落實國家發改委等四部委去年5月份發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法》(發改能源規〔2019〕916號)相關規定的進一步具體操作。多位業內人士認為，《意見稿》的發布意味著油氣管網設施公平開放更進一步了。
 

　　天然氣能量計量體系是前提
 

　　如何才能真正落實公平準入？郭焦鋒說：“第一，各企業應基于此次出臺的管網剩余能力測算方法，制定各自相應的測算方法；第二，要建立一個市場化的價格形成機制，這個目前還沒有很明確的規定；第三，要有一個比較有操作性的監管方法，保證實現第三方公平準入。”
 

　　值得注意的是，多位受訪者均表示，天然氣能量計量體系的建立，是實現公平準入很重要的前提條件。
 

　　所謂能量計量，即以天然氣熱值(發熱量)作為計量計價依據，這種計量方式更能體現不同天然氣品質差別，也是目前大多數國家在天然氣貿易中采用的計量方式。但我國當前仍多使用簡單的體積計量計價方式。
 

　　去年5月印發的《油氣管網設施公平開放監管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個月內建立天然氣能量計量計價體系”。
 

　　“能量計量體系必須建立，否則公平準入很難操作。因為來自于不同氣源的氣體品質不同，產生的熱值不同，進入管網里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國家油氣管網和省管網的，然后再改城市管網。”