【儀表網(wǎng) 儀表下游】得益于軍事技術的民用轉化及無人機技術逐漸成熟，民用無人機在近10年里厚積薄發(fā)，得到了全方面的發(fā)展。如今，民用無人機更是在各行各業(yè)得到了廣泛應用，在地質勘測、抗災救援、農(nóng)業(yè)植保等應用領域持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
 

　　由于小巧靈活，方便大范圍巡查，研發(fā)成本和準入門檻相對較低，民用無人機在國內市場呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預測，2021年我國民用無人機市場規(guī)模可達401億元，產(chǎn)業(yè)前景欣欣向榮。在廣闊的市場前景下，民用無人機的研發(fā)、生產(chǎn)、制造和應用也正加速走向繁榮，潛在市場空間持續(xù)釋放。
 

　　作為當前航空業(yè)中最具活力的領域，民用無人機已成為全國很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。但是火熱的市場也帶來了一系列問題，無人機偷拍、黑飛、擾航等事件頻頻發(fā)生，給公共安全和社會秩序帶來了重重挑戰(zhàn)，相關立法缺失、監(jiān)管措施相對滯后成為當下無人機行業(yè)健康有序發(fā)展面臨的最大阻礙。
 

　　為了在無人機這一全新領域織密監(jiān)管“圍欄”，國家及地方政府開啟了立法之路。隨著全方位、多層次的法律規(guī)范體系逐步建立，民用無人機領域迎來了強監(jiān)管。
 

　　國家層面：當前，國家出臺了一系列政策法規(guī)大力扶持無人機，尤其是在民用無人機領域，對相關法律法規(guī)進行了完善。如民航局2018年發(fā)布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》及2021年發(fā)布的《民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))管理辦法》，工信部2020年發(fā)布的《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法(征求意見稿)》等。通過這一系列立法，可以看出，國家對民用無人機生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管、處罰等方面在不斷加強監(jiān)管力量，我國民用無人機政策引導日漸明朗。
 

　　地方層面：廣東、上海、北京等陸續(xù)出臺了相關政策及發(fā)展規(guī)劃，積極扶持無人機行業(yè)的發(fā)展。作為無人機之都，深圳也為完善地方立法貢獻了不少力量。
 

　　1)10月28日，國內首個涉及低慢小無人機探測反制系統(tǒng)的通用標準在深圳發(fā)布，為我國無人機技術法規(guī)建設提供了有力依據(jù)。
 

　　2)近日，深圳司法局就《深圳市民用無人機管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見，該《辦法》結合深圳無人機試點落地實情，新增“研發(fā)試驗驗證飛行管理”、“物流配送飛行管理”專章等內容，體現(xiàn)了深圳立法特色。
 

　　該《辦法》還針對“黑飛”加強了處罰力度，規(guī)定無人機實名登記后才可使用，違反者最高可罰30萬元。無人機“黑飛”屬于違法違規(guī)行為，嚴重危害了個人、集體甚至國家隱私安全，建立全程聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)，進一步完善禁飛區(qū)的建設，正成為規(guī)范民用無人機行業(yè)發(fā)展和應用的有效途徑。那么如何界定是否屬于“黑飛”呢？據(jù)悉，目前在我國進行無人機飛行需要滿足三個條件：操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照；軍方審批的合法空域；申報民航飛行計劃。
 

　　結語：法規(guī)標準體系和安全監(jiān)管手段的滯后，限制了民用無人機行業(yè)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶來了安全隱患。只有加快推進立法工作，為民用無人機“立好規(guī)矩”，才能帶動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓它飛得更高、更遠。